2022年，河曲县以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引，深入学习宣传贯彻落实党的十九届历次全会和党的二十大精神，按照《关于进一步加强市县法治建设的意见》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，依法治县委员会在县委的领导下，坚持依法治县、依法行政共同推进，认真履行法治建设的牵头抓总、运筹谋划、督促落实职能，深入开展“法治山西、法治政府、法治社会一体建设”试点工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，全方位提高依法行政水平，高质量推进法治政府建设，为我县全方位推动高质量发展提供了坚强的法治保障。现将我县2022年度法治建设情况报告如下：

　　 一、2022年度推进法治建设的主要举措和成效 

　　（一）突出政治引领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我县把习近平法治思想作为党员干部培训的必选课程和重要内容，纳入全县干部教育培训规划，列入县委党校教学计划，指导推动各乡（镇）、各部门、单位制定学习培训计划；以习近平法治思想引领“八五”普法，积极开展进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，推动习近平法治思想广泛深入人心，在全县营造深学笃用的浓厚氛围。组织开展专题学习，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。 

　　（二）深化全民普法意识，扎实推进“八五”普法工作。一是研究制定“八五”普法规划和《2022年河曲县普法依法治理工作要点》，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传，全面落实“谁执法谁普法”等普法责任制，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，不断提升人民群众法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。二是深入乡村、社区、单位、学校、企业等公共场所，开展了“习近平法治思想”、宪法、民法典、国家安全教育、反邪教、打击整治养老诈骗、防范电信网络诈骗、食品安全、防范非法集资、乡村振兴、营商环境条例和《法律援助法》《反有组织犯罪法》《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等系列宣传教育活动，累计为干部群众发放宣传资料2万余份，并现场解答群众法律咨询285余人次；三是组织农村学法用法示范户和乡村(社区)“法律明白人”参加全省“农村学法用法大讲堂”九期课程；举办“12.4”宪法宣传周活动，组织各乡镇、各单位行政执法负责人旁听庭审，在全县上下营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。 

　　（三）坚持科学民主决策，健全决策机制和程序。强化决策法定程序的刚性约束，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策机制。推进科学决策、民主决策、依法决策，不断提高依法行政的能力和水平。县政府作出的涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的或对社会公共利益有重大影响的行政决策之前，均进行合法性审查，未经合法性审查或未通过合法性审查的，不予提交县政府常务会议审议。 

　　（四）严格执行规范性文件合法性审核机制。我县今年建立了行政机关合同审查备案机制，将与行政权力关系密切的各类合同、协议，纳入合法性审查和备案范围，提升乡镇、县直行政机关政务诚信水平。截止目前，对22份规范性文件、26份政府协议进行了合法性审查。同时，对2016年以来以县政府和政府办印发的94份行政规范性文件开展起底清理工作，已确定现行有效的规范性文件37份，并形成目录上报市政府审查备案。 

　　（五）深化综合行政执法体制改革。一是组建乡镇综合行政执法队11支，制定乡镇综合行政执法工作办法等21个乡镇综合行政执法机制制度，建立机构职责、岗位职责清单，将11个领域的55项行政执法职权下放给乡镇行使，明确执法事项 82 项，形成了“一支队伍管执法”格局，先后查处无证无照经营户143户，规范乱占乱搭建食品小摊点 188 个；二是在县、乡两级执法主体广泛开展了行政执法人员“学法规、强素质、提能力”活动，以视频方式举办了乡镇综合行政执法业务培训会和现场执法实训；三是8-10月组织全县行政执法人员完成“行政执法大讲堂”专题培训全覆盖；四是组织乡镇、部门行政执法人员进行了2次专业法律知识和公共法律知识培训和考试，全县109名行政执法人员参加考试，92名考试合格；五是经过今年三次梳理、修改、完善2960项县级“综合行政执法事项清单”和实施方案，逐级呈报省政府审批。 

　　（六）严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强行政执法协调监督，持续加强执法资格管理，开展了2022年度行政执法证清理专项行动，常态化开展了行政执法案卷评查工作。在政府门户网站设置“行政执法公示专栏”,及时公开执法事项清单、流程图、处罚决定等信息。建立完善乡镇行政执法文书、行政执法责任制度、县乡行政执法案件移送、信息共享、衔接工作等机制，进一步规范行政执法裁量权基准，公正文明规范执法得到全面贯彻。 

　　（七）协调联动促进司法公平正义。为有效防止干预司法、推进严格执法、维护法治权威，县委政法委制定了《河曲县政法系统关于严格执行防止干预司法“三个规定”的工作制度》。常态化开展“端正执法司法理念、改进执法司法作风”活动，引导干警把平等、审慎、谦抑、善意、文明、规范的执法办案理念贯穿每一起案件。县法院严格落实立案登记制度，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理；强化执行工作，确保执行联动责任落实落地、执行案件应执尽执、执行案款应发尽发。县人民检察院强化监督能力建设，健全完善侦查监督与协作配合机制，深入推进检察工作。 

　　（八）推进行政复议体制改革。一月份发布了《河曲县人民政府关于统一行使县政府本级行政复议职责有关事项的通告》，二月底加挂“河曲县人民政府行政复议局”牌子，并设立行政复议办公室和复议股等，8月增加行政复议编制2名，已列入2023年公务员招录计划。全年受理行政复议案件5件，行政应诉2件。组织法、检、人社、劳动仲裁、律师事务所召开了行政复议联席会议和案件讨论会，有力推动行政争议实质性化解，行政复议的权威性、公信力得到进一步提升。 

　　（九）加强法治乡村建设。以“10大工程”为牵引，重点开展28项行动，以创建山西省乡村治理试点县为契机，深入推进法治乡村建设。以服务平台为抓手，实现县乡村公共法律服务网络全覆盖。落实村（社区）法律顾问制度，大力培养村（社区）“法律明白人”618人，培育农村学法用法示范户57户。扎实开展民主法治示范村创建活动，在成功创建“全国民主法治示范村”3个、第一批省级“民主法治示范村”2个、第一批市级“民主法治示范村”4个的基础上，2022年第二批省级“民主法治示范村”命名3个，第二批市级“民主法治示范村”命名7个。 

　　（十）巩固拓展立体化化解基层矛盾纠纷法治政府建设示范项目成果。一是巩固深化123456工作体系，健全完善县、乡、村“三级平台”，实行矛盾纠纷分级调处。新建河曲县矛盾纠纷多元化解中心，统筹整合信访、司法行政、法院、公安、人社、城建等与群众利益诉求息息相关、矛盾纠纷多发重点领域的职能部门工作力量，统一入驻矛盾纠纷多元化解中心，实现“多中心”向“一中心”积聚，“一中心”兼备“多功能”，健全完善了访调、政调、诉调、检调、公调对接机制。二是成立了河曲县访调对接人民调解委员会，统筹整合县矛调中心、访调对接人民调解委员会、行政调解、司法调解、劳动仲裁、法律咨询、法律援助、心理咨询等力量统一入驻县矛盾纠纷多元化解中心，对所有矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、归口管理、分级负责、依法处理、限期办理”的全流程、闭环式工作体系。三是县矛盾纠纷多元化解中心设置“一厅六岗四室”。“一厅”即群众接待大厅，“六岗”即人民调解、行政调解、司法调解、法律咨询、法律援助、劳动仲裁六个岗台，“四室”调度指挥室、网格管理室、调解室、心理咨询室。实现对矛盾纠纷“一站式接收、一条龙化解、全链条解决”，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，有效推动矛盾纠纷源头预防、排查、预警、调解、化解。四是强化诉源治理，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。县人民法院改革创新诉前调解工作机制，新选聘20名人民调解员，进一步加强诉前调解专业化、多元化，今年以来诉前调解受理案件400余件，调解成功270件。 

　　（十一）持续营造法治化营商环境。我县紧紧围绕群众满意、企业感受、发展成效评价标准和“三无三可”要求，持续深化“放管服”“一枚印章管审批”、证照分离、工程建设项目审批制度等改革，实行开办企业一厅办、一窗办、免费办、一网办马上办、帮你办等“五办”服务和“办不成事”反馈服务，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。 

　　1.进一步规范审批服务行为。坚持依法审批，严格落实《行政许可法》和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行。建立审批办理事项公示系统。把每天受理的审批事项名称、受理时间、法定办理时间、承诺办理时间在政务大厅电子屏幕上滚动公示，审批事项办理倒计时“红色警戒”提示，确保全部审批事项在承诺时限内全部办结。 

　　2.推动相对集中行政许可权改革。在首批划转236项行政审批事项接得稳办得好的基础上，将省目录内7个部门承担的25项行政审批事项(28个小项)，省目录外事项适宜在县行政审批局实施的5个事项，划转至县行政审批服务管理局，将不适宜在县行政审批局实施的1个事项，退回原审批部门。 

　　3.深化证照分离改革。发布《河曲县告知承诺制证明事项目录清单》92项、《河曲县行政审批证明事项保留清单》94项并将告知承诺书电子版上传至政务服务网对应材料附件,在政务网发布优化后的审批流程55个。 

　　4.持续推进工程建设项目审批制度改革。经济技术园区15项政府统一服务审批事项，目前已完成9项，正在编制报告2项，4项不涉及。承诺制项目审批：2022年我县除农业技改光伏项目外，共有16个项目实行企业投资项目承诺制审批，成立县行政审批局项目前期策划服务领导小组，抽调多个科室骨干组成“全代办”团队和专家团队，并建立项目前期策划服务机制。 

　　5.推动政务服务向基层延伸。全县11个乡镇综合便民服务中心、183个村级便民服务点建成运行，配置帮办代办人员216名，将医疗保险报销、养老保险缴费和领取、营业执照办理等20项事项常办事项下放到乡镇办理。 

　　6.设立“办不成事”反映窗口，一站式解决基层群众“急难愁盼”。在政务大厅设置“办不成事”反映问题窗口，开设专用服务电话，将未进厅、未入网等5类事项纳入“办不成事”反映窗口受理范围，依托政务服务内网建立受理平台，限时办结。开设以来共受理办结事项269项。 

　　（十一）认真做好依法治省实地督察反馈问题整改工作。对照《中共忻州市委全面依法治市委员会办公室关于印发贯彻落实全面依法治省督察通报和反馈意见的整改方案的通知》（忻法治办〔2022〕5号）文件要求，河曲县委依法治县办制定了《中共河曲县委全面依法治县委员会办公室关于贯彻落实全面依法治省督察通报和反馈意见的整改方案》（河法治办〔2022〕3号）文件，下发到各乡镇、县直各单位并将此项工作纳入13710督办系统，要求各乡镇和单位要全面对照任务事项，完善工作措施，逐项销号清零，目前已经整改到位。  

　　二、存在的不足 

　　一是学习宣传贯彻习近平法治思想的主动性、系统性有待进一步提升，结合实际、联系工作、见人见事的深度学习少。 

　　二是法治政府建设水平不均衡有待进一步解决。乡镇与乡镇、部门与部门之间法治政府建设水平参差不齐。 

　　三是依法行政工作有待进一步加强。领导干部依法行政的意识和运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有待进一步提高，部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责意识不强，一些乡镇和部门对合法性审核工作重视不够。 

　　四是行政执法效能有待进一步加强。行政执法程序不规范问题不同程度存在，全面落实“三项制度”还不到位，执法人员整体素养有待进一步提高，行政执法“最后一公里”问题仍需加大解决。 

　　针对以上问题，我们将采取有力措施,明确责任，认真加以解决。  

    三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　县委书记、县长认真贯彻落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人规定》，切实履行好“法治建设第一责任人”职责，当好法治建设重要组织者、领导者，把法治建设工作摆上重要议事日程，作为重要工作来推动，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，制定印发了《河曲县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的工作方案》《关于进一步加强法治建设的实施方案》《2022年河曲县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》等相关文件11件，持续深入开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作，下发《河曲县开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点2022年工作要点》到各乡（镇）、各部门，按照《工作要点》确定的目标任务，压实责任、狠抓落实、总结经验、抓好典型，全面推进我县一体建设试点工作。 

　　四、2023年推进法治政府建设工作计划 

　　2023年，我县将深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于“法治政府建设是重点任务和主体工程”的重要指示精神，认真落实中央和省、市相关决策部署和各项任务举措，多措并举、持续发力，全力推进“法治山西、法治政府、法治社会”一体建设试点工作。 

　　（一）强化责任落实，全力做好中央依法治国办实地督查反馈意见的整改工作。严格落实中央依法治国办实地督察反馈意见的各项要求，制定务实可行的整改方案，细化整改措施，明确责任部门、责任人和完成时限，明确整改方式、检验标准和工作成果，切实抓好整改方案落实。 

　　（二）加强党对法治政府建设的领导，完善法治政府建设推进机制。把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动向县委报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设各项任务。 

　　（三）提升依法行政水平，持之以恒维护社会稳定。严格履行重大行政决策法定程序和规范性文件制备案审查程序。全面实行重大行政决策目录化管理，依法落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”五大法定决策程序。进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用，有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。创新基层社会治理，深化矛盾纠纷“一站式”调处化解机制，深入开展矛盾纠纷和涉稳风险隐患排查调处化解工作，做好调解、信访、仲裁、行政复议、诉讼有机衔接的多元纠纷化解工作。 

　　（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。持续深化综合行政执法体制改革，优化配置执法资源，推动执法重心下移、执法端口前移。加大自然资源、生态环境、疫情防控、食品药品等关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。全面落实行政裁量权基准制度，规范行使行政处罚裁量权，严格适用程序。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制执法手段的运用，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。 

　　（五）深化普法和依法治理，多措并举提升城乡社会治理法治化水平。持续深入学习宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想深入人心。严格落实县委常委会、政府常务会会前学法制度。加快全省乡村治理试点县创建工作。充分利用沿黄临隩公园新建一处沿黄法治文化阵地，广泛开展群众性法治文化活动。征集、创编一批以宪法、民法典精神为主题的优秀法治文艺作品，组织开展群众性法治文艺活动。创新普法方式，提升普法的覆盖面和便捷性。 

　　（六）聚焦全县工作大局，充分发挥法治引领、规范和保障作用。紧密围绕省委、市委全方位推动高质量发展的目标要求，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，提升全县领导干部运用法治思维推动高质量转型发展的能力水平，以黄河流域生态保护和高质量发展示范县创建为牵引，从执法、司法、守法、普法各环节发力，为两个转型、项目建设、深化改革、科技创新、营商环境等提供法治保障。 

中共河曲县委全面依法治县委员会办公室

                             2023年2月27日