一、出台背景

　　为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作要求，根据《国家发展改革委等部门印发<关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策>的通知》（发改财金〔2022〕271号）和《山西省人民政府办公厅关于印发<山西省促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施>的通知》（晋政办发〔2022〕33号）精神，结合我市实际，制定了《忻州市贯彻落实省促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施的具体举措》（以下简称“具体举措”），提出促进服务业领域困难行业恢复发展的74条具体措施，以市政府办公室文件印发全市实施，帮扶我市服务业领域困难行业渡过难关，恢复发展。 

　　二、主要特点 

　　一是以中小微企业为切入点，实施财税减免、就业扶持、房租减免、金融支持等33条服务业普惠性优惠政策。 

　　二是聚焦餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，实施35条纾困扶持政策措施。 

　　三是坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，实施精准疫情防控措施。 

　　三、主要内容 

　　（一）服务业普惠型纾困扶持措施，共33条。具体包括：延续服务业增值税加计抵减政策；扩大“六税两费”适用范围；减免房产税、城镇土地使用税；加大中小微企业设备器具税前扣除力度；落实小规模纳税人阶段性免征增值税政策；落实小微企业和个体工商户企业所得税优惠政策；加大留底退税政策落实力度；对城市公交站场、道路客运站场运营用地免征城镇土地使用税；对农产品批发市场、农贸市场（包括自有和承租）专门用于经营农产品的房产、土地暂免征收房产税和城镇土地使用税；对高校学生公寓免征房产税，对与高校学生签订的高校学生公寓租赁合同，免征印花税；对商品储备管理公司及其直属库资金账簿、购销合同免征印花税，对其自用的承担商品储备业务的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入免征增值税；阶段性降低失业保险费率；减免房租；首次创业扶持政策；用好降低存款准备金率释放的资金；发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用；加大续贷政策落实力度；推动金融系统减费让利；设立市级企业信用保证基金；扩大市级政府性融资担保机构资本规模；逐步提高市级财政对市级政府性融资担保机构面向小微企业、个体工商户、“三农”以及战略性新兴产业企业等业务风险补偿标准；指导金融机构加大与服务业企业的对接力度；拓展政府采购支持政策；设立政府采购中小企业服务线上专区；实施新就业或自主创业高校毕业生享受租房补贴制度；支持服务业提质增效；加强服务业统计监测服务和激励；推行市场主体登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”；推进主体升级；应用好山西省涉企政策一站式发布平台；打造“7×24小时不打烊”政务服务超市；持续严厉整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为等。 

　　（二）餐饮业纾困扶持措施，共9条。具体包括：防疫支出补贴；鼓励餐饮企业采用“无接触点餐”服务方式；引导外卖等互联网平台下调商户服务费标准；缓缴失业保险；引导金融机构发放信用贷款；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；鼓励保险机构优化产品和服务；鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务；支持社会力量举办多种形式的社区养老服务机构等。 

　　（三）零售业纾困扶持措施，共6条。具体包括：防疫支出补贴；开展县域商业体系建设；缓缴失业保险；鼓励银行业金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；通过“总对总”业务和网商保加大融资增信支持等。 

　　（四）旅游业纾困扶持措施，共9条。具体包括：继续实施旅行社暂退旅游服务保质量保证金扶持政策；缓缴失业保险；加强银企合作，建立健全重点旅游企业项目融资需求库；不得以星级、所有制等为门槛限制企业参与政府采购；鼓励机关企事业单位将符合规定举办的活动交由旅行社承接；鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给；加大普惠金融支持力度；优化演出审批程序；加大“引客入晋”旅行社奖励政策宣讲力度等。 

　　（五）公路水路铁路运输业纾困扶持措施，共7条。具体包括：暂停铁路运输企业预缴增值税一年；免征公共交通运输服务增值税；保障农村客运发展及城市交通领域新能源汽车运营；支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设；对忻州市区公交车给予财政补贴；鼓励金融机构加大融资支持力度；优化车辆通行检查工作流程等。 

　　（六）民航业纾困扶持措施，共4条。具体包括：暂停航空运输企业预缴增值税一年；统筹财力支持机场做好疫情防控；统筹资源加大对民航基础设施建设资金支持力度；鼓励银行业金融机构加大对机场的信贷支持力度等。 

　　（七）精准实施疫情防控措施，共3条，对严格科学精准实施疫情防控措施提出具体工作要求，包括4个精准、8个不得和制定常态化疫情防控政策等。 

　　（八）保障措施，共3条，对市有关部门、各县（市、区）人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会和各有关行业协会贯彻落实具体举措提出工作要求。 

　　相关文件:忻州市人民政府办公室关于印发忻州市促进服务业领域困难行业恢复发展相关配套措施的通知