各乡（镇）人民政府，县人民政府各局、办、中心：

　　《河曲县促进专业镇高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。 

　　  

　　  

　　河曲县人民政府办公室       

　　2023年6月8日         

　　（此件公开发布） 

　　河曲县促进专业镇高质量发展实施方案 

　　  

　　根据《忻州市人民政府办公室关于印发忻州市促进专业镇高质量发展实施方案的通知》（忻政办发〔2022〕82号）精神，为促进全县专业镇高质量发展，进一步推动特色产业做大做强，加快建设市场主体集聚平台，带动就业富民，走出一条具有河曲特色的集群经济发展新路子，为全方位推动县域经济社会高质量发展提供有力支撑，特制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深刻领会市委、市政府促进专业镇高质量发展的战略意图，围绕制造业等领域，坚持“竞争力强、成长性好、关联性高”的标准，充分挖掘县域资源禀赋、产业基础和历史传承，建设培育海红果市级专业镇。以提质转型创新发展为主线，以集群、创新、智慧、绿色为发展方向，着力完善功能规划布局，提升产业竞争优势，促进服务功能升级，加快体制机制创新，推动海红果产业由规模扩张向量质并重转变，在提升县域经济规模、促进产业结构调整、培育形成新动能上发挥更大作用。 

　　（二）主要目标。到2025年，我县专业镇发展水平大幅提升，专业镇产业规模突破3亿元，对全县经济社会发展的综合带动作用更加突出。 

　　集聚效应更加凸显。专业镇产业集中度和聚集度进一步提高，规模化发展提升明显，产业结构和层次明显提升，龙头企业的示范效应更加突出，5000万级龙头企业数量达到1户以上，国家级、省级“专精特新”企业达到2户以上。 

　　创新能力显著提升。专业镇核心企业及产业链协同创新能力得到进一步提升，数字化、智能化等创新技术与传统工艺进一步深度融合，省、市企业技术中心数量突破3户，龙头企业研发投入强度保持在1%以上。 

　　绿色发展成效显著。专业镇整体环保水平实现大幅度提高，土地集约利用和产出效益进一步提升，核心企业综合能耗显著降低，减污降碳效果明显，绿色发展水平持续好转。 

　　配套能力明显增强。专业镇公共服务体系更加完善，基础设施、产业配套、信息化水平、人才支撑能力明显增强，公共服务平台、生产生活性服务设施基本完备，产业创新体系基本建立，形成和产业规模与结构相适应的支撑保障体系。 

　　二、建设培育重点专业镇 

　　立足产业基础，发挥传统优势，对标全国乃至全球同行业的先进水平，以建设有创新、有技术、有效率、有活力、有智慧的市级专业镇示范区为目标，抢抓机遇，以产业和产品结构调整升级为核心，推动海红果产品实现深加工，延长产业链，提高产品附加值，从根本上破解产业结构层次不高、上下游配套不完备、高附加值产品少、同质化竞争严重、产业关联度不高、资源共享程度低等问题，科学使用新原料、合理融入新技术，做好新产品研发、新包装设计、新形象宣传，生产安全、营养、蕴含文化内涵的特色食品产品，真正实现内涵集约、绿色低碳发展。到2025年，产值达到3亿元以上。 

　　三、重点任务 

　　（一）市场主体倍增行动。充分发挥专业镇作为市场主体集聚平台的功能作用，大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，深入落实市场主体倍增“1+1+8+1”政策体系和支持专业镇发展的系统性政策，充分发挥各级专项资金引领示范作用，用好政策措施，推动专业镇龙头企业做大做强，鼓励支持其发挥示范引领作用，带动上下游配套中小企业发展，实现专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方，一方促全盘”的集群发展。（县发工科商局、县农业水利局牵头，县财政局、县规划自然资源局、县行政审批局、县综合执法局、县文旅局、市生态环境局河曲分局等部门及各乡<镇>人民政府分工负责） 

　　（二）主导产业壮大行动。依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，鼓励企业采取强强联合、战略联盟、兼并重组等多种形式，迅速扩张规模、做强做大、提质增效。积极推动“小升规”,支持生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业“升规入统”,实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大，推动专业镇成为河曲经济发展的重要支柱。积极促进专业镇产业转型升级，抓好产业布局规划，引导专业镇大力发展现代农业、破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，实现“腾笼换鸟”、错位发展，促进特色产业从中低端逐渐向高端过渡转型。积极探索组建产业集群促进发展组织，开展产业集群竞赛活动。（县发工科商局、县农业水利局牵头，县规划自然资源局、县行政审批局、县综合执法局、县文旅局、市生态环境局河曲分局等部门及各乡<镇>人民政府分工负责） 

　　（三）创新能力提升行动。坚持把创新作为推动专业镇高质量发展的第一动力，聚焦提升专业镇自主创新能力，增强特色产业核心竞争力的目标，重点筛选产业发展中的重大共性技术和关键技术，采取产学研联合等形式，组织高校、科研院所开展联合攻关，攻克一批核心技术，研发一批自主创新产品。鼓励专业镇龙头企业创建国家级、省级和市级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室，联合优势企业、高校、科研机构建设产业技术创新战略联盟，开展产品研发、成果转化、检测认证、技术服务，打造一批高新技术企业。加快提升专业镇信息化发展水平，推动专业镇企业用好5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，开展企业管理、物流配送、电子商务等业务，实现数字化转型和智能化升级。（县发工科商局牵头，县农业水利局、县综合执法局、县行政审批局、县文旅局等部门及各乡<镇>人民政府分工负责） 

　　（四）重大项目攻坚行动。加强专业镇重大项目谋划，建立完善重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目签约、开工、投产“三个一批”活动。增强要素保障能力，对符合全县产业规划的专业镇重点项目在审批服务、资金、项目用地、能耗排放等方面给予支持。强化项目建设属地责任，坚持主动对接、靠前服务，做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（县发工科商局、县农业水利局牵头，县财政局、县规划自然资源局、县综合执法局、县行政审批局、县文旅局、市生态环境局河曲分局等部门及各乡<镇>人民政府分工负责） 

　　（五）就业富民赋能行动。坚持专业镇就业富民导向，鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定现有就业，提升从业人员收入水平。积极引导企业扩大生产规模，拓宽就业渠道，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。针对特色产业加强技能型人才、急需紧缺人才培训，解决专业镇转型升级过程中人才缺乏问题。扎实推进“双创”工作，打造一批高质量创新创业载体。加强创业辅导，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等就业创业服务水平，提高专业镇就业转化率。鼓励设定一定数量的就业目标和一定规模的税收目标，扩大就业容量、提高就业质量，提升从业人员收入。（县民政人社局、县教体局、县发工科商局牵头，县农业水利局等部门及各乡<镇>人民政府分工负责） 

　　（六）质量品牌提升行动。坚持质量引领、以质取胜，持续提高特色产品质量水平，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。打击假冒伪劣，维护市场秩序，保障企业合法权利。鼓励专业镇企业发展自主品牌，打造质量过硬、信誉可靠的品牌，着力提升企业、产品的国内外知名度。加强区域品牌建设，鼓励专业团体、行业协会和其他集体组织建立公共品牌资源，通过注册集体商标、证明商标保护区域特色产业，打造产业名镇。加强知识产权管理和保护，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。加强专业镇技术标准工作，支持企业参与国家标准和行业标准的制定。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，争创一批市级和国家级专精特新、“小巨人”、单项冠军企业。（县综合执法局、县发工科商局牵头，县农业水利局等部门及各乡<镇>人民政府分工负责） 

　　（七）市场精准拓展行动。加大对专业镇企业和产品的宣传推广力度，大力发展会展经济，举办专业镇博览会，鼓励结合地方实际和特色，举办各类促销活动，逐步打造一批品牌展销活动。支持专业镇企业参展及参与市内外公开招标活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办展和参展支持。鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际市场，扩大产品销售渠道。举办产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。（县发工科商局牵头，县农业水利局、县城建交通局、县综合执法局、县行政审批局、县文旅局等部门及各乡<镇>人民政府分工负责） 

　　（八）产业精准招商行动。坚持把招商引资作为推动专业镇发展的重要措施和有力抓手，站位全省、全国乃至全球视野，围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目。精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，加速发达地区创新成果来河孵化转化和产业化。（县项目推进中心牵头，县发工科商局、县农业水利局、县行政审批局等部门及各乡<镇>人民政府分工负责） 

　　（九）要素高效保障行动。科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、低碳环保产业和建设效益好的重大项目。畅通专业镇企业融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动专业镇企业规范化股份制改造以及挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。(县规划自然资源局、县发工科商局、县行政审批局、市生态环境局河曲分局、县财政局牵头，县农业水利局、人行河曲支行、河曲银监办等部门及各乡<镇>人民政府分工负责） 

　　（十）环境服务优化行动。优化专业镇发展软硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力，以园区为专业镇特色产业发展的主要载体，形成上下游配套、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。加强公共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织、高校等共同打造技术研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承诺制+标准地+全代办”,全力提升服务企业水平。（县行政审批局牵头，县发工科商局、县教体局、县农业水利局、县城建交通局、县综合执法局、县文旅局等部门及各乡<镇>人民政府分工负责） 

　　四、工作机制 

　　（一）建立高效协同推进机制。成立县专业镇发展领导小组，由县政府主要领导担任组长，县政府分管领导担任副组长，加强对全县专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组成员由县直有关部门和各乡（镇）人民政府主要领导组成，各负其责，协调联动，会商解决问题。 

　　（二）强化政策保障落实机制。出台县级专业镇系统性支持政策，统筹引导政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，重大项目和专项资金优先向专业镇倾斜。加大政策解读、宣传力度，通过主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保企业对政策应知尽知，应享尽享。根据各专业镇主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定扶持政策，推进专业镇加快产业升级和产品创新，实现自主创新能力和产业竞争力双提升。 

　　（三）建立常态化服务机制。领导小组成员单位要深入企业开展调研，摸清专业镇企业发展现状，找准产业发展的“共性问题”和企业发展的“个性问题”,建立问题台账，把脉问诊、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业实际困难和问题。积极指导专业镇编制中长期规划，完善发展路径，推动特色产业做大做强，特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。 

　　（四）建立责任清单机制。制定专业镇年度行动计划，明确年度工作目标，安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解责任，压实各方责任。专业镇所在乡镇要细化工作方案，明确发展目标和战略，将发展路径中的问题具体化、详实化，责任清晰化、全面化，形成重大项目清单、招商引资清单等。 

　　（五）建立科学化考核激励机制。突出全方位高质量发展导向，将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各乡镇和各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制，专业镇评定后，要组织开展专项检查，对存在的问题督查督办督导。建立动态调整机制，每年开展年度评估，评估结果作为县域经济考核评价的重要内容，对评价排名靠前和成效突出的，予以表扬奖励；对评价排名靠后或工作推进较慢的，予以通报批评。 

　　  

　

附件：
　　1、河曲县专业镇发展领导小组主要职责及组成人员名单.docx