各乡（镇）人民政府，县居民办事处，县人民政府各有关单位：

经县人民政府同意，现将修订后的《河曲县通信保障应急预案》予以印发，请遵照执行。2010年12月7日印发的《河曲县通信保障应急预案》（河政办发〔2010〕136号）同时废止。

特此通知

     

                   河曲县人民政府办公室

                    2015年2月1日

 

河曲县通信保障应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

为建立健全我县通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序时进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通，制制定本预案。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障预案》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省通信保障应急预案》、《河曲县人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律法仙。

1.3  适用范围

本预案适用于：

1.3.1 由于自然灾害、突发事件等外力因素造成的通信损毁或可能对通信网带来灾害性后果。

1.3.2 由于通信网运行过程中自身原因造成信息大面积中断、话力拥塞和重要设施损坏。

1.3.3 由于事故灾难或突发社会安全事件等原因带来的区域性通信需求骤增，各级党政机关或部门对通信保障提出要求，

1.3.4 党政机关重要集会或社会重大活动要求通信予以保障的。

1.4  工作原则

通信保障和通信恢复应急工作坚持政府统一领导，分级管理，部门分工负责、协调联动，严密组织、密切协作，快速反应、保障有力的原则。

1.5  预案体系

在县人民政府、县经济和信息化局的领导下，河曲县通信保障应急指挥部负责组织、协调各成员单位进行全县的通信保障和通信恢复应急工作。中国联通河曲分公司、中国移动河曲分公司，中国电信河曲分公司通信保障应急预案为本预案的子预案。
    1.6  应急通信主要方式

应急通信主要方式有固定电话、移动电话（GSM、CDMA）、铱星卫星电话、海事卫星电话、红机电话、密码通信、无线通信、全球行卫星移动手机终端等多种手段，确保指挥调度畅通。

2  组织指挥体系及职责

2.1  河曲县通信保障应急指挥机构

2.1.1  河曲县通信保障应急指挥部的组织和职责

河曲县通信保障应急指挥部（以下简称指挥部）由分管副县长担任总指挥，县政府办公室分管副主任、县经信局局长、任副总指挥。县委宣传部、县委机要局、县发改局、县经信局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县交通运输局、河县公路段、县水利局、县林业局、县文体中心、县广电中心、县地震局、县气象局、县安监局、武警河曲县中队、县交警大队、河曲供电公司、中国联通河曲分公司、中国移动河曲分公司、中国电信河曲分公司、县汽车站等成员单位。

指挥部的职责是：统一领导指挥全县通信保障和通信恢复工作，遇重大突发事件，负责启动、实施、终止应急响应，下达通信保障应急指令，协调各相关地区、各有关部门应急指挥机构之间的关系。在紧急情况下，统一调用全县通信行业各种资源，做好通信保障的组织协调工作。

2.1.2  办事机构与职责

河曲县通信保障应急指挥部下设办公室（以下简称部办公室），负责日常事务处理工作，设在县经信局。指挥部办公室主任由县经信局局长担任，副主任由县经信局分管副局长和各电信运营企业副总经理担任，成员由县通信保障应急指挥部成员单位的联络员和有关专家组成。指挥部办公室主要职责：落实县通信保障应急指挥部的部署，组织专家为指挥部提供保障通信决策建议，汇总通信保障工作进展情况，协调与各级政府、成员单位、电信运营企业之间的应急工作，加强通信保障应急对外宣传和信息发布，完成通信保障各项任务。

2.1.3  应急工作组及其职责

2.1.3.1 现场抢修组

牵头部门：县经信局

组成部门：县委机要局、县政府信息中心、中国联通河曲分公司、中国移动河曲分公司、中国电信河曲分公司

分组职责：根据指挥部的安排，组织协调全县通信业开展通信保障恢复工作，实施通信网抢修恢复的各项具体工作，保障通信畅通。

部门职责：县经信局负责组织协调各电信运营企业实施本预案；县委机要局、县政府信息中心负责县委、县政府领导及各级领导机关秘密信息的安全传输保障、密码通信系统的恢复及协调县、县密码的通信保障工作；党政专用通信网等信息通信保障恢复工作；中国联通河曲分公司、中国移动河曲分公司、中国电信河曲分公司分别负责本公司法定经营信息的通信保障恢复工作及应急通信保障，做好指挥部交办的其他协作。

2.1.3.2 治安通行组

牵头部门：县公安局

组成部门：县交警大队、武警河曲县中队、县交通局、河曲公路段、灵河高速公路（河曲段）建设管理处

分组职责：根据指挥部的安排，负责查处打击破坏通信设施的违法犯罪行为，维护社会治安秩序，组织做好军队与地方通信协调工作，保障公路、铁路通信应急物资、人员、车辆运输通行畅通。

部门职责：县公安局负责组织警力维护现场治安秩序，及时查处，打击破坏通信设施的犯罪活动；县交警大队负责做好应急通信车辆的牌照核发工作，疏导指挥应急通信枢纽等重要设施安全；县交通局、河曲公路段、灵河高速公路（河曲段）建设管理处内各高速建设管理处负责组织协调公路、交通等部门为通信人员、车辆通行提供必要的交通使便利。

2.1.3.3 基础支撑组

牵头部门：县经信局

组成部门：县发改局、县财政局、县国土局、县地震局、县气象局、县安监局、县水利局、县林业局、河曲供电公司。

分组职责：根据指挥部的安排，负责动员社会力量参与通信应急保障，全面监测、预警各种自然灾害，做好各种地质灾害对通信设施造成破坏的趋势预测，做好党政机关、重要通信枢纽及他电信设施的电力保障工作。

部门职责：县发改局负责组织协调有关部门，做好通信应急物资调拨保障工作；县经信局负责组织协调中石油、中石化河曲分公司做好成品油储备和供应工作；县财政局负责协调解决党机关通信保障费用；县国土局负责应急通信保障目标土地资源调查、征用、划拨的协调工作，做好种类地质灾害对通信设施造成灾害的灾情速报、趋势预测和情况从那以后；县地震局负责做好重要通信设施造成破坏的震情监测预报和趋势判定通报；县气象局负责各类对通信保障造成影响的气象条件的分析与预测预报，为通信保障应急工作提供气象保障；县安监局负责组织协调工矿企业的安全生产事故灾难应急通信保障现场指挥工作的衔接；县水利局负责水库、河道、堤坝等水利设施的灾情预测和信息通报，为通信保障提供环境支撑；县林业局负责森林资源的灾情预测，为通信保障提供信息支撑。河曲供电公司负责组织协调供电企业优先做好党政机关、重要通信枢纽等通信设备、基站设施电力保障工作。

2.1.3.4 新闻宣传组

牵头部门：县委宣传部

组成部门：县新闻办、县广电中心

分组职责：根据指挥部的安排，负责通信设施损毁、应急保障及通信恢复情况的新闻发布，宣传报道的组织工作，及时准确发布灾情，加强舆收集分析，正确引导国内外舆论。

部门职责：县委宣传部负责通信保障应急新闻宣传报道。做好媒体记者的组织、管理和引导工作，配合县通信保障应急指挥部掌握舆论引导主动权，及时获取和发布突发事件全面，真实和客观的信息；县广电中心负责派出记者及时报道灾情和救灾动态，发布通信保障信息和指挥部公告。

3  预防和预警机制

3.1  预防机制

各成员单位要分别监测不同类型自然灾害、突发事件和通信信息自身障碍对通信信息的影响和可能造成的损坏，建立多渠道的预防预警机制，各电信运营企业信息规划、建设、运营中要贯彻信息安全的各项要求，合理组网、提高信息的自愈和搞毁能力，重要的通信节点，枢纽楼、关口局要明确主备用分担或负荷分担等安全措施，做到设备阻断、业务不阻断，加强信息安全宣传教育工作，安全隐患，提高应付突发事件的能力。

3.2  预警监测

预警信息分为外部和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的灾害，可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警论处指电信行业内通信网的本身事故征兆，可能对通信网造成重大影响的事件警报。各成员单位要按照职责分工及提供预警信息，各电信运营企业要对电信信息运行状况进行实时监测，及时发现事故苗头。

3.3  预防预警行动

指挥部获得外部预警信息后立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，指挥部办公室根据会议决定，立即通知成员单位，做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。

各电信运营企业通过监测获得内部预警苗头后，对可能演变为严重通信事故的情况要及时报告。指挥部办公室接到预警信息后，立即进行分析研制，经确认后，通知可能受到影响的电信运营企业，做好预防和应急准备工作。

3.4  预警处置

通信应急预警发布后，指挥部成员单位及预警涉及单位要立即部署各项应急准备，各种应急通信装、物资、人员进入备战状态，加强网管监控，随时处理各类影响通信的隐患；各成员单位根据职责分工及时掌握各类信息，做好交通运输、电力保障、治安防范、对外宣传等工作。

4  应急响应

4.1  事件分级和发布

4.1.1 事件分级

Ⅰ级：由于特别重大突发公共事件和自然灾害等外力因素引发的，造成或有可能造成省内多个城县通信故障或大面积骨干网中断、通信设施遭受破坏的；由于通信网运行过程中自身原因造成省内多个城县通信信息大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏的，省政府因各种因素发布启动的同级响应。

Ⅱ级：由于重大突发公共事件和自然灾害等外力因素引发的，造成或有可能造成省内某个城县通信故障或传输网中断、通信设施受到损毁的；由于通信网运行过程中自身原因造成省内某个城县通信信息大中断、话务拥塞和重要设施损坏的；省政府对通信保障提出要求的；省级各专项预案单位因各种因素发布启动的同级响应；

Ⅲ级：由于突发事件，自然灾害、事故灾难等原因带来的区域性通信需求的，县党政机关部门对通信保障提出要求和启动同级预案的，需跨县调用其他通信资源的；由于通信网自身故障可能升级为造成县级范围内信息多点通信故障的；

Ⅳ级；党政机关重要集会或重大活动要求通信予以保障的；相关县级政府对通信保障提出要求的；由于通信网自身故障可能升级为造成县级范围内信息多点通信故障的。

4.1.2 事件发布

省指挥部负责发布ⅠⅡ级事件信息。省指挥部授权各电信运营企业的省级公司负责发布Ⅲ级事件信息。ⅠⅡ级事件信息的发布范围本预案成员单位；Ⅲ级事件信息授权由省级电信企业在全省向本企业发布，同时报省指挥部办公室，由省指挥部办公室的情决定是否扩大范围，最终发布范围为全省通信业。Ⅳ级事件信息授权由县级电信企业向本县企业发布，同时报省级公司和县指挥部办公室。

各电信运营企业的县、县级公司要建立相应的通信保障应急工作管理机构，负责组织本企业的通信保障工作和ⅢⅣ级预警及响应的实施工作。

对于社会公众有影响的通信事故的事件发布，由县指挥部决定对社会公众的发布方式和发布范围。

事件信息的发布方式：ⅠⅡ级为文件或传真等方式发布，ⅢⅣ级以短信、电话、会议电视等方式发布。

4.2  分级响应

突发事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级：

Ⅰ级：发生Ⅰ级事件信息后，由省指挥部决定启动Ⅰ级响应。

Ⅱ级：发出Ⅱ级事件信息后，由省指挥部决定启动Ⅱ级响应。

Ⅲ级：省级公司发出Ⅱ级事件信息后，启动本企业通信保障应急预案同级响应。

Ⅳ级：县级公司发出Ⅳ级事件信息后，启动本企业通信保障应急预案同级响应。

启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应时，指挥部办公室按照指挥部的指示，以内部明电、密码电报及能够采取的通信方式向成员单位下达任务调度令。各成员单位要按照职责分工完成通信保障和通信恢复的各项工作。涉及通信恢复区域的当地乡（镇）政府要按照属地管理原则做好各部门组织协调工作。任务下达流程见附件2。

4.3  信息报告和处理

凡涉及Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应有关灾难事故情形时，由省指挥部和省公司决定启动相应的应急响应。

凡涉及需启动Ⅰ、Ⅱ级响应相关灾难状况情形时，相关单位要在1小时内直接向省人民政府和省指挥部办公室报告，同时向县人民政府和县指挥部办公室报告。

凡涉及需启动Ⅲ级响应相关灾难事故状况情形时，相关单位要在1小时内直接向省相关单位报告，同时向县人民政府和县指挥部办公室报告，县人民政府接到报告后应于1小时内向市人民政府报告。

凡涉及需启动Ⅳ级响应相关灾难事故状况情情形时，相关单位在启动相应响应的同时，要在2小时内向省相关单位报告，同时向县人民政府和县指挥部办公室报告，由县指挥部决定通知成员单位或向社会公布。

同时按照《山西省通信保障应急预案》要求向省人民政府、省经信局报告。报告时，来及形成文字的，可先口头报告，然后再呈送文字报；来不及呈送详细报告的，可先作简要报告，然后根据事态的发展和处理情况；随时续报。书面简要报告的内容包括可能或对通信设施造成影响的灾害性质，引发造成通信中断的原因、影响的范围、拟采取的措施、社会影响等情况。

县级党政机关因事故灾难或重要活动提出的通信保障要求，由县级党政机关直接通知所在地电信运营企业组织执行。

县指挥部办公室获得报告后，要分别视不同情况向县指挥部报告，由县指挥部决定启动相应的应急响应、响应级别并通知成员单位或向社会公布。

4.4  先期处置

指挥部各成员单位发现造成或有可能造成通信网损毁或中断的情况后，要按照能先期采取以下措施：

4.4.1 立即启动相应的应急响应，按照职责分工开展工作，迅速组织力量收集汇总信息，对通信设施可能造成的损坏及隐患进行排查，发现险情，立即处置，并向指挥部办公室及时报告。

4.4.2 电信运营企业要遵循先中央、后地方，先重点、后一般的抢通原则进行抢修，重点抢修突发事件处理指挥电话、党政专网、公安、武警、军队、地震、防火、防汛、气象、民航、电力、铁路等部门通信设施，立即对信息运行情况进行监测，通过对固定网、移动网话务控制，确保党政机关和专项预案单位间通信畅通。

4.4.3 相关电信运营企业对县级党委、政府移动网超级基站（或重点基站）畅通情况进行核查，确保通信畅通。

4.4.4 县委机要局、县政府信息中心确保党政专用通信联络畅通。

4.5  Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应的应急处置

指挥部办公室得到通信网损坏等情况报告后，视不同情况作出如下处置：

4.5.1 在收集各成员单位情况后，按照职能派出相应的保障救援队伍。

4.5.2 组织铱星卫星电话、海事卫星电话、移动应急通信车等通信装备赶赴现场，确保指挥部与现场通信畅通。

4.5.3 调动相关企业通过路由迂回确保通信枢纽、重要节点、关口局等重要通信设施的通信畅通。

4.5.4 要求企业按照制定信息大面积话务拥塞时优先保障方案，建立不同企业间干线光缆迂回路由割接预案，做好各电信企业间信息的互联互通。

4.6  Ⅳ级响应的应急处置

Ⅳ级应急响应及处置由县经信部门和当地乡（镇）人民政府负责组织协调，县级电信运营企业负责实施，县级联通、移动、电信公司要分别做好本企业所经营信息的响应处置工作，根据本企业通信保障应急预案组织通信抢修恢复工作，并视障碍影响状况向市公司报告情况，提出向市公司和其他电信运营企业协助配合要求。

5  后期处置

5.1  应急终止

通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由指挥部下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束，任务结束流程见附件2。

5.2  调查与评估 

对于由特别重大和重大自然灾害、事故灾难造成的通信损毁、信息中断以及由通信网自身原因造成的重大通信事故原因，指挥部将视不同情况责成指挥部办公室进行调查、分析和处理，对后果进行评估，对事故责任处理情况进行督查。做好突发事件中公众电信信息损失情况的统计、汇总工作，征用的设施、设备、物资、造成损失或无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿。

5.3  奖惩

为提高通信保障应急工作的效率和积极性，按照有关规定，对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人依法进行处理。

6  应急保障

6.1  财政保障

由县通信应急指挥部办公室根据通信应急保障需要，提出项目支出预算申请，报县财政和项目审批部门批准后执行

6.2  队伍保障

指挥部各成员单位要不断加强通信保障应急队伍建设，各电信运营企业要建立县、乡（镇）、有关单位三级通信保障专业队伍，建立通信业技术专家库，为通信恢复提供技术支撑。

6.3  设施和物资储备保障

指挥部各成员单位要根据职责分工配备必要的保障设施和装备，确保发生通信损毁等灾害时的应急处置。对县、县两级党政机关和指挥部成员单位要分步进行固定电话室外线路预置和移动超级基站建设工作，相关部门要提供必要的场地，积极配合做好工作；要从建立双通路、双备份、防拥塞应急需求出发，配备C、G网双模手机，增配必要的红机电话、海事卫星电话等通信工具，逐步配备全球行卫生移支手机终端，利用多种手段确保指挥调度畅通。

6.4  宣传、培训和演练

指挥部成员单位应按照职责分工，开展保障通信信息安全相关知识普及教育宣传工作，提高公众的参与意识，加强对影响通信网安全各种灾害的分析研判，及时开展保障通信应急的宣传教育工作，每年至少组织一次技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急能力。

6.5  涉密保障

指挥部各成员单位要加强处置突发事件过程中的通信保密管理，按照国家有关规定进行通信涉密保密。县委机要局、县政府信息中心要加快红机的覆盖面，遇有重大突发公共事件要尽可能用红机、C网等相关保密的通信手段进行联系。涉及党和国家核心机密军事机密的绝密信息，必须使用密码通信手段上报下达，县委机要局、县政府信息中心要做好保障和协调工作。

6.6  监督检查

指挥部各成员单位要按照本预案的要求，全面履行应急通信保障工作的各项职能，指挥部及办公室要采取不同形式对预案履行情况进行监督检查，对于因保障不力、擅离职守造成相应后果的，要依法依规追究相关单位和人员的责任。

7  附则

7.1  预案管理与更新

本预案经县人民政府批准发布。指挥部成员单位需根据本预案中的应急职责，制订、修订各自的应急预案，指挥部办公室负责收集预案执行过程中的各种情况，为预案修订更新提供依据，预案的日常管理由指挥部办公室负责。

7.2  预案制订与解释部门

本预案由县经信局负责修订和解释。

7.3  预案生效

本预案自发布之日起施行。

7.4  名词术语说明

7.4.1 通信是指电信信息；保障是提电信运营企业处置恢复通信信息故障，确保党政机关重要活动通信畅通。

7.4.2 本预案中重大通信事故是指由于突发事件造成的大面积骨干网中断、通信设施遭受破坏或通信网运行过程中自身原因造成通信信息大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏等情况。

7.4.3 本预案中县内各电信运营企业指中国联合信息通信有限公司河曲分公司、中国移动通信集团河曲有限公司，中国电信股份有限公司河曲分公司。